11月29日，由中国经济时报社主办的经济前瞻论坛2025年会在北京首都宾馆举行。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首席科学家徐华清发表《以碳达峰碳中和为牵引，大力发展绿色低碳经济》的主题演讲。

徐华清表示，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。需从转型与创新双向发力，以万亿级重大工程激活绿色低碳发展新动能。

我国在全球气候治理中始终扮演着积极建设者的角色。10年前，习近平主席出席气候变化巴黎大会，中国元首气候外交为《巴黎协定》的达成作出重要历史性贡献，为全球绿色发展指明方向。5年前，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，呼吁人类加快形成绿色发展方式和生活方式，彰显了中国应对气候变化的坚定决心。两个月前，习近平主席在联合国气候变化峰会上进一步提出，到2035年中国全经济范围温室气体净排放量要比峰值下降7%—10%，为全球多边气候治理注入强劲动力。

针对如何推进绿色低碳发展，徐华清提出七大实施路径，涵盖产业、能源、交通等关键领域转型与机制、技术、金融等创新方向。第一，因地制宜发展新质生产力，加快推进产业结构绿色低碳转型。核心是推动传统产业绿色低碳改造升级，严控“两高”项目盲目增加，严控煤炭消费和煤电项目，坚决避免高碳锁定和高位达峰。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》为产业结构绿色低碳转型提供了明确政策指引，未来需进一步强化政策执行力，推动产业结构向低碳化、高端化、智能化转型。

第二，大力发展新能源，加快推进能源绿色低碳转型。“推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，是能源转型的重中之重。”徐华清认为，我国在新能源发展方面已取得显著成效，未来需进一步加快新能源高质量发展，提速能源革命进程，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

第三，支持新能源汽车加快发展，加快推进交通运输绿色低碳转型。近年来，交通运输领域绿色转型成效显著。徐华清分享了一组令人振奋的数据：我国第一个1000万辆新能源汽车的普及用了15年，而第二个1000万辆仅用了1年零5个月，彰显了我国新能源汽车产业的发展活力。他强调，当前需进一步营造良好产业生态，破解关税等绿色贸易壁垒，为新能源汽车产业开拓更广阔的全球市场空间，推动交通运输领域全面绿色转型。

第四，健全绿色低碳发展机制，加快推进生态文明体制机制创新。在创新维度上，徐华清重点强调机制建设的重要性。党的二十届三中全会决定中明确“必须完善生态文明制度体系”，与宏观调控机制并列成为需要重点完善的两大机制。徐华清建议，未来需在“十五五”规划中进一步强化应对气候变化与绿色低碳转型的统筹协调，完善生态文明体制机制，延续“十二五”规划专章论述的制度传统。

第五，加强绿色低碳科技支撑，积极推进科技创新和产业创新融合发展。技术创新是核心驱动力。徐华清强调，要从以下三个方面发力：依托低排放技术研发推广及应用。以先进可再生能源和核能为代表的非化石能源利用技术作为技术革命突破点。依托新型低排放基础设施建设和智慧互联。以新能源汽车充电桩、先进储能、零碳建筑为主加快新型低排放基础设施建设。依托绿色零碳产业和经济体系建设。以数字化、绿色化、智能化为驱动推动新一代信息技术和先进低碳技术深度融合形成新动能。

第六，建立完善碳市场和碳定价机制，积极推进碳金融产品和服务创新。徐华清认为，建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具，已经成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口，并将努力建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。未来需进一步完善碳定价机制，创新碳金融产品与服务，为绿色低碳项目提供多元化融资支持。

第七，科学谋划应对气候变化一揽子重大工程，积极推进气候投融资模式创新。徐华清提出，重点推进三大类重大工程建设：一是提升气候适应能力重大工程，大力建设气候适应型社会，包括青藏高原等地气候适应性重大工程、气候适应型国家水网优化重大工程、百年一遇级海塘达标提标重大工程、城市生命线气候韧性提升重大工程；二是培育壮大零碳产业重大工程，大力发展绿色低碳经济，包括新型能源体系建设重大工程、零碳流程体系再造重大工程、“非二”温室气体管控重大工程、碳汇和大规模固碳重大工程；三是强化战略支撑引领重大工程，大力提升气候软实力，包括支撑国家气候战略强基重大工程、引领全球气候治理托举重大工程。初步分析，这十大工程在未来10年相应投资规模可达15万亿元，将带动产业链整体投资40万亿元，创造近2300万个就业岗位，对GDP贡献有望达到3.8%，减排潜力预计可达24亿吨二氧化碳当量。

徐华清强调：“开启气候新基建，不仅能为应对气候危机、确保‘双碳’目标完成、引领全球气候治理提供重要支撑，而且也将为发挥投资带动作用，提高综合竞争力，保障国家安全奠定重要基础。”（记者 王彩娜）