我国新能源产业历经二十余年规模化发展，风电与光伏已成为全球瞩目的领军力量。站在“十四五”收官与“十五五”规划启航的交汇点上，行业发展从“单纯装机驱动”向“高质量消纳与双碳牵引”转变，面临阵痛。近日，在“‘十五五’新能源产业新业态、新模式交流会”上，业内专家指出，“十五五”时期新能源发展将面临消纳压力、考核机制巨变及系统成本激增等多重挑战，而“主配微协同、就近就地消纳”是未来发展的新模式。
新能源消纳仍是巨大挑战之一
经过二十多年的爆发式增长，我国新能源装机与发电量已达到惊人体量，但对电力系统的冲击也日益显著。过去“只要有装机、有项目投产，收益即确定”的粗放增长模式一去不返。随着全面市场化的推进，新能源发展的不确定性显著增加，消纳问题成为悬在行业头顶的达摩克利斯之剑。
中国的大部分风电、光伏装机位于西部地区，电力消费大部分又集中在东部地区，电力外送困难，2024年风光发电1.9万亿千瓦时，达到峰值时还需增加8.1万亿千瓦时，如何消纳如此巨量的风光发电是实施碳中和战略的第一大难题。
中国能源研究会常务理事、碳中和专委会主任委员江冰分析称，中国风光发电量的潜力巨大，预计到2030年，全国电力总装机有望达56亿千瓦，其中风电、太阳能发电装机达30亿千瓦，储能规模有望超5.5亿千瓦。同时，新能源发展面临风光消纳压力与碳减排任务艰巨两大核心难题。
国网能源研究院新能源与统计研究所原所长李琼慧指出，新能源平价上网不等于平价利用，新能源大规模发展将推动电力供应成本上升。国际机构研究表明，新能源电量渗透率超过15%之后，引发的电源、电网等系统成本将大幅上涨，导致供电成本上升。
特别是受新能源固有的随机性、波动性和间歇性特征影响，新能源发电出力在负荷高峰期往往大幅低于装机规模，致使高峰时段的电力平衡难以保障。尤其是度夏度冬期间，早峰时段风电、光伏保证出力仅4%、11%；晚峰期间风电保证出力虽然提升至9%，但光伏出力基本为零，系统功率缺口很大。加之极端天气发生频次越来越高，进一步加剧高比例新能源电力系统安全风险。
地方政府与企业面临“硬约束”
与消纳问题并存的是政策指挥棒的根本性转向。“十五五”时期，“双碳”目标将正式转化为刚性的考核指标。
2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。江冰介绍，“双碳”目标在“十五五”时期发挥全面牵引作用。“十五五”规划建议提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。构建完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。
“目前，很多省份此前并未重视‘双碳’目标。一些省份‘十五五’时期获得的碳排放增量指标，尚不足以抵消一个项目的碳排放。这种矛盾在资源富集的西部地区尤为突出。”西部地区虽拥有丰富的风光资源，但长期面临“发得出电、算不清碳、落不下产业”的困境。
江冰认为，西部地区正处于转型的艰难期。过去依靠单纯铺设光伏板、竖风机吸引投资的方式已难以为继，地方开始纠结于“碳排放算谁的”以及如何利用新能源留住产业。随着碳考核压力传导至地市一级，若缺乏清晰的产业路径和碳管理能力，西部资源优势可能无法转化为经济优势，甚至面临产业空心化的风险。
此外，碳市场的变革或将重塑行业格局。有专家预测，随着减排力度加大和碳市场开放，中国碳价有望在“十五五”时期突破每吨300元，甚至在未来冲击1000元/吨。
需构建“主配微”协同
与就近就地消纳体系
面对诸多挑战，业内认为，“十五五”新能源发展必须彻底改变过去“大基地、大外送”的单一模式，转向“主配微协同、就近就地消纳”的新格局。
“以往我们规划新能源产业发展规模和速度，主要从实现‘双碳’目标的时点倒推。随着绿色低碳产业超预期快速增长，仅从需求侧目标倒推的方法已经不适应发展要求了。从供给侧看，需要从企业和产业发展规律去重新考虑发展目标。”李琼慧对《中国能源报》记者强调，解决消纳问题不能仅靠无限制地增加大电网调节成本，而应借鉴德国等国际经验，大力发展分布式智能电网，让配电网从“无源”变为“有源”，实现优先就地平衡。“建议未来应重点发展源网荷储一体化、智能微电网及零碳园区，通过在配网层面的灵活调节，如利用分布式储能、电动汽车互动，降低对大电网的冲击，实现系统成本的最小化和消纳比例的最大化。”
谈及“双碳”考核带来的压力，专家建议西部地区及能源企业应顺势而为，将新能源发展与碳资产管理深度绑定，特别是布局绿氢产业链。江冰对《中国能源报》记者表示，西部地区应利用风光资源优势，通过绿电制氢，将不稳定的能源转化为可储存、可运输的绿色载体，进而生产绿氨、绿醇。这不仅解决了新能源消纳问题，还能规避长途输电的碳归属争议。“当前绿氢产业仍处于起步阶段，存在一定的泡沫，企业需保持理性，但在碳价长期看涨的背景下，‘绿电+绿氢+碳捕捉’的一体化战略是未来的必经之路。”
“十五五”时期将成为我国新能源产业从“量变”迈向“质变”的关键五年。面对消纳瓶颈以及“双碳”目标的重大考验，行业需摒弃过往的路径依赖，深入推进改革创新，构建契合新型电力系统的市场机制与产业模式。（记者 苏南）
