日前，《新型能源体系建设“十五五”规划》正式发布，并提出“2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系”。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在国新办举行的新闻发布会上指出，经过未来五年的接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系将加快形成，为能源强国建设奠定坚实基础。
全球能源和气候格局发生深刻调整
“十四五”时期，我国能源事业取得历史性成就。《新型能源体系建设“十五五”规划》指出，“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。
值得注意的是，全球能源和气候格局正在发生深刻调整。地缘冲突加剧威胁全球能源供给体系。2026年美以伊战争爆发以来，全球超30%的海运石油、超20%的液化天然气运输受到影响。“十四五”时期，全球能源价格剧烈波动。2021年以来，布伦特原油价格3次冲高至120美元/桶以上，天然气价格一度冲高至9.5美元/百万英热;关键矿产和新能源产业链的竞争愈演愈烈，铜价连年攀升，全球超30个国家或地区提出了新能源装备本地含量要求和排他性限制措施;日益频繁剧烈的极端天气考验着能源系统的韧性，可再生能源比重的提升也使能源系统更具波动性。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员韩雪在接受中国经济时报记者采访时认为，“十五五”时期，上述因素还将持续冲击能源供应链，能源安全的重要性持续凸显，需要持续夯实安全底线，加强能源系统韧性，有效管控风险，完善安全保障和应急响应体系。《新型能源体系建设“十五五”规划》将构建坚强韧性的能源安全保障体系作为六项重点工作之一，进一步凸显了能源安全在“十五五”发展中的重要性。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中国经济时报记者采访时认为，目前，国际地缘政治越来越复杂，中国在低碳转型的同时，要兼顾能源安全问题。对中国来说，解决能源安全问题的方向是很明确的。例如，目前，中国对霍尔木兹海峡的依赖大概是40%的石油进口。怎么把这个降下来?主要还是要靠风电、光伏、储能、电动汽车。这条路径在《新型能源体系建设“十五五”规划》中体现得很明确。
深圳大学管理学院教授秦全德在接受中国经济时报记者采访时认为，“十五五”时期，加快建设新型能源体系，既是守住安全底线的现实选择，也是兑现碳中和承诺、赢得绿色竞争主动权的战略部署，更是关系发展全局与长远的根本之举。能源安全是国家安全的战略基石。地缘冲突频发、大国博弈加剧，使化石能源进口的脆弱性充分暴露。叠加极端气候对电力系统的冲击，安全风险呈“叠加演变”之势。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。唯有以多元供给、战略储备、应急管控筑牢底线，筑牢中国能源安全坚实基础。
加快建设清洁低碳
安全高效的新型能源体系
“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的决胜期，能源领域是碳达峰的主战场。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，2030年，煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。
韩雪认为，加快绿色低碳转型是《新型能源体系建设“十五五”规划》的鲜明特征。《新型能源体系建设“十五五”规划》首次提出了“单位发电量碳排放下降”的约束性指标和“源储调节能力”的预期性指标，更加明晰了能源和电力系统碳减排路径和步伐。在构建先进适配的新型能源基础设施体系方面，强调了扩大非化石能源供给、构建新型电力系统和化石能源产业转型升级。在构建绿色低碳的能源消费体系方面，鲜明地指出了“绿色低碳”的特征，其中，热力系统绿色低碳转型的内容篇幅明显增多;培育能源消费新场景新业态也较“十四五”更加明确。构建自立自强的能源科技创新体系方面，绝大部分布局的领域都是非化石能源，氢能和绿色燃料的重要性相较“十四五”明显提升。此外，现代化能源治理体系，需要适应新型能源体系建设的需要，因此电力价格和电力市场改革、绿色能源消费促进机制等均是“十五五”的重要发力领域。
截至2025年底，我国已建成投运的新型储能装机规模已经达到了1.36亿千瓦。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，2030年新型储能装机达到3亿千瓦。
林伯强认为，新型能源体系是以风电、太阳能发电为主，新型能源基础设施体系就是要保障风电、光伏快速增长。解决风电、光伏发电的稳定性问题，最核心的是要打通储能这个堵点。目前，风电、光伏行业严重“内卷”是因为电网消纳能力不足。用煤电来支持稳定性是短期便宜、长期贵。储能却是短期贵、长期便宜。发展风电、光伏发电，既是低碳转型，也是保障能源安全。解决储能成本问题，也关系到能源安全和低碳转型。这两者是可以兼顾的。以往，储能是通过提高效率和技术进步来降低成本。未来，需要通过规模经济效应，把储能规模做大，降低成本。
秦全德认为，当前，高比例新能源带来的系统稳定性问题、消纳与成本难题尚未根本破解，新型能源体系建设需要加快。同时，新一轮能源科技革命正在重塑全球竞争格局。我国已建成全球最完整的新能源产业链，但在重型燃机、先进核电、深远海风电、可控核聚变等前沿领域仍有差距。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，“十五五”时期，能源领域专利合作条约(PCT)国际专利申请量年均增长超过5%;能源产业链关键技术装备实现总体自主可控等。体制改革与国际合作互为支撑，例如全国统一电力市场体系尚待健全，绿证绿电制度亟需对接国际、应对绿色贸易壁垒。未来，技术自立与制度健全，关乎能否赢得新一轮竞争主动权。
