日前，生态环境部会同国家发改委等多个部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%的硬目标。这是对我国气候治理体系、实施机制和基础能力的一次集中完善，标志着“十五五”时期我国应对气候变化工作将进入全温室气体管控、减缓与适应并重、市场与数据协同、国内国际统筹的新阶段。

作为“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手，《规划》充分体现减缓和适应并重、国内和国际统筹、政策与市场协同，立足“十五五”承前启后的战略定位，坚持全国“一盘棋”思维，以碳达峰碳中和为牵引，有机衔接国家自主贡献目标，全面衔接《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》，推动应对气候变化各项工作走深走实。

首次构建全领域全口径目标体系

“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，是推进落实2030年、2035年国家自主贡献的重要时期。

“十五五”规划纲要明确“提升应对全球气候变化能力”，作出全面控制温室气体排放、完善适应气候变化工作体系、积极参与和引领全球气候治理等重要部署。

生态环境部应对气候变化司相关负责人表示：“编制与发布《规划》是贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》的具体行动，是巩固应对气候变化工作基础和指导地方、行业有序开展工作的现实需要，也是参与和引领全球气候治理的重要举措，对于推动‘十五五’时期我国应对气候变化工作取得新进展具有重要意义。”

在统筹考虑和充分衔接碳达峰等国家自主贡献目标及相关约束性指标的基础上，《规划》首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系，明确“十五五”时期，应对气候变化及碳达峰碳中和工作取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。

具体而言，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，产品碳足迹管理体系基本建成，加强非二氧化碳温室气体监测管控，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力，适应气候变化工作体系更加完善，气候适应型社会建设取得阶段性进展，应对气候变化意识和能力持续增强，我国在全球气候治理中的影响力、引导力、塑造力和道义感召力显著提升。

碳市场建设和碳足迹管理双发力

《规划》将加强全国碳市场建设作为重中之重，并强调建立健全碳足迹管理体系。通过碳市场与碳足迹“双轮驱动”，激发减排内生动力。

《规划》从加快建设全国碳排放权交易市场、积极发展高质量全国温室气体自愿减排交易市场、提升碳市场活力和效能、扩大我国碳市场国际影响力四方面作出系统部署。在碳足迹管理方面，则从夯实工作基础、健全标识认证和管理机制、丰富应用场景、推动国际规则衔接四个维度作出系统安排。

兴业研究指出，《规划》提出有序扩大覆盖行业和温室气体种类，对排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，逐步提高有偿分配比例，建立配额储备和市场调节机制。在自愿减排市场方面，将常态化推进方法学扩容，加强减排资源统筹和项目全链条管理，并拓展CCER在企业自愿减排、供应链管理、产品碳中和，以及国际履约等领域的应用。

值得一提的是，《规划》首次明确提出编制六氟化硫（SF₆）管控方案，并推动建立非二氧化碳温室气体排放数据报送与核查（MRV）体系。

“这释放出积极政策信号。”绿色创新发展研究院（iGDP）高级项目总监、高级分析师陈美安表示，“随着我国电力装机规模持续扩大和电气设备需求不断增长，加强SF₆排放管控正当其时，有助于避免未来排放快速增长。同时，建立更加完善的非二氧化碳温室气体MRV体系，也将进一步夯实我国温室气体排放清单基础，为科学制定和评估气候政策、支撑2035年国家自主贡献和碳中和目标的实现提供更加有力的数据支撑。”

引领全球气候治理贡献中国智慧

《规划》明确积极参与和引领全球气候治理，从建设性引领应对气候变化多边治理进程、扎实做好透明度履约工作、深化开展双多边国际交流与合作、持续加强应对气候变化南南合作四个方面，提出“十五五”时期我国参与和引领全球气候治理的措施。

针对国际合作，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，维护联合国气候治理主渠道，同时明确反对单边主义和保护主义，促进绿色低碳产品自由流动。通过加强透明度履约、参与国际规则制定、构建中国气候治理叙事以及深化南南合作，我国在全球气候治理中的角色将进一步由规则参与者向议题塑造者和合作引领者转变。

值得注意的是，《规划》要求“积极参与国际碳市场规则制定，加强方法学和标准衔接，推动建立新型国际碳市场合作机制和组织，组织举办中国碳市场大会”。

在欧盟碳边境调节机制今年正式征收碳关税、国际碳信用机制面临重构的背景下，我国碳市场国际化布局具有明确战略意图：一是通过方法学和标准衔接，推动中国碳信用获得国际认可，为企业提供合规的国际碳定价通道；二是通过建立新型国际碳市场合作机制，在共建“一带一路”倡议等框架下推动碳市场合作，构建中国在全球碳定价体系中的话语权。

亚洲气候行动者组织总干事王晓军对《中国能源报》记者表示：“对许多仍处于工业化和城市化初期阶段的发展中国家而言，中国探索出的绿色工业化道路提供了一种新选择，即经济发展无需重复欧美国家‘先污染、后治理’的传统模式，而是能够借助绿色能源、绿色制造和绿色技术，实现发展与减排同步推进，增强应对气候变化的能力。” （王林）