生态保护事关国家安全、民生福祉和美丽中国建设。近日，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），以提升生态系统多样性稳定性持续性为目标，以持续深入推进生态系统优化为导向，以强化生态保护与修复监管为主线，推进“山水林田湖草沙一体化”保护和系统治理，增强生态系统韧性，全面加强生物多样性保护，加快建立智慧高效现代化生态保护与修复监管体系，构建“从山顶到海洋”的保护治理大格局。

推动源头保护

和全过程修复治理相结合

“十四五”以来，我国生态保护工作取得明显成效，但对标全面建设美丽中国的目标愿景，生态保护成效尚不稳固，仍面临诸多问题。《规划》全面落实“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》部署要求，充分研究、科学谋划“十五五”时期生态保护的基本思路、目标任务、重点工程和关键举措。

“十五五”规划纲要专章部署“提升生态系统多样性稳定性持续性”任务要求。《美丽中国建设“十五五”规划》提出“统筹推进生态系统优化”任务要求。《中华人民共和国生态环境法典》明确要求，“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”。

生态环境部自然生态保护司有关负责人指出，“十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段，也是推动生态保护与修复由“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期。制定《规划》有助于推动各地区建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加快推进美丽中国建设。

《规划》提出，到2030年，生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。展望2035年，智慧高效的生态保护与修复监管体系全面建立，生态治理体系和治理能力现代化基本实现。

“《规划》立足筑牢国家生态安全屏障、保障中华民族永续发展的战略全局，通过严格保护与科学修复、强化生态保护与修复统一监管，切实筑牢美丽中国建设的生态根基，推动实现人与自然和谐共生的现代化，有效支撑高质量发展。”上述负责人强调。

优化格局

增强生态系统完整性和连通性

《规划》提出7个方面重点任务——持续优化生态空间格局、统筹推进生态系统保护与修复、全面加强生物多样性保护、强化生态质量监测评估、严格生态保护监督执法、健全生态保护保障体系、深入推进生态文明示范建设。为支撑上述重点任务落实，确定3个方面重点工程——生物多样性保护重大工程、生态监测与评估能力提升工程、生态治理数智化能力提升工程。

一方面，持续优化生态空间格局，增强生态系统完整性和连通性。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生态系统保护与修复，全面加强生物多样性保护，促进生态系统质量改善与功能提升。另一方面，充分利用“天空地海”协同监测网络与技术手段，强化生态质量监测评估，夯实生态保护与修复监管数据基础。严格生态保护监督执法，有效遏制各类生态破坏问题。健全生态保护保障体系，切实提升生态治理体系和治理能力现代化水平。

值得一提的是，在任务举措方面，更加突出生态空间格局优化。比如，针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，《规划》提出在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系的基础上，加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，并统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化形成80个生态保护与修复监管重点区域，切实守牢自然生态安全边界。

据了解，这些区域基本覆盖生态保护红线、自然保护地、重要生态功能区、国家重点生态功能区、生物多样性保护优先区域及“三北”工程区等。青藏高原高寒区、西北荒漠绿洲区、黄河流域重点生态区、长江流域重点生态区、南方丘陵带、海洋及海岸带等均被纳入重点监管范围，基本构建起覆盖全国“从山顶到海洋”的保护治理大格局。

突出数智赋能生态保护

与修复统一监管

“十五五”是实现生态监管现代化的重要时期。在技术手段方面，《规划》更加突出科技数智赋能生态保护与修复统一监管，明确加强生态退化机理基础研究和生态功能提升关键技术研究，全面强化人工智能等新技术在国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体建设等的场景化应用。

生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同表示，“十五五”生态保护任务更重，要求也更高，将进一步加大生态监管工作力度，聚焦监测和执法两个生态环境监管重要领域，更大力度推进数智化转型，大幅提升监管质效。

一方面，生态状况评估工作“体系化”。常态化规范化开展全国、重点区域、自然保护地、生态红线等各方面生态状况评估，全面掌握基本情况和演变趋势，检验生态保护和修复工作成效。

另一方面，生态破坏问题发现和处理“精准化”。持续优化监管，特别是提高发现生态破坏问题的精准度。进一步开展“绿盾”行动，健全生态破坏事件分级判定体系，明确判定的依据、标准、工作流程、处置要求，实现全流程规范化管理。

同时，生态监测监管手段“数智化”。深化卫星遥感、AI图像解译、环境DNA、声纹识别、大模型及智能体等新技术应用，推动国家生态保护与修复监管平台迭代升级。持续优化生态质量综合监测站和样地布局，提升生态质量和生物多样性监测能力。

具体来看，生态环境监测方面，到2030年，国家生态环境监测网重点业务领域人工参与度下降70%、效率提升5倍以上；届时，全国72小时PM2.5超标天预报准确率提高到80%以上。环境执法方面，将构建从问题发现、预警到处置的全流程智慧执法体系，搭建智慧执法指挥平台，同时通过数智赋能推动执法由“粗放监管”向“精准治理”、从“被动应付”向“主动防控”转变。（作者：王林）