国家发展改革委、国家能源局日前印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，明确未来五年油气产业发展方向和重点工作。

国家能源局相关业务司负责人表示，《规划》提出到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。

在对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成看来，《规划》并非简单追求产量规模扩张，而是实现安全保供、产业升级、绿色转型三者的平衡，推动油气行业从规模扩张转向质效提升。因此《规划》也给出具体“量化目标”：到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加；“十五五”时期新增油气长输管道2万公里，全国管网规模达到22万公里；天然气储备占消费比重超过13%；LNG接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年。同时，首次提出CCS/CCUS年注入二氧化碳达1000万吨的具体目标。

保障能源安全筑牢底线

“十五五”时期是油气行业转型升级的重要阶段。增强国内油气自主保障能力，是维护国家能源安全的基础。

董秀成指出，《规划》面对老油田自然衰减压力，重点布局深层超深层、深水海洋、页岩油气等接替资源，对冲存量产量下滑，夯实国内产能基本盘。国家能源局相关业务负责人答记者问时也表示，上游勘探开发坚持“资源勘探、产能建设和稳产上产一体推进”。

《规划》明确，勘探方面，保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高，重点突破深层超深层碳酸盐岩、页岩油、页岩气、深层煤层气及海上油气。开发方面，实施海洋油气再提升工程，推动产量当量达亿吨级；实施老油气田“压舱石”工程，推动大庆、胜利等老油田长期稳产。同时建设鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木等八大油气战略保障基地。

进口方面则坚持多元策略，明确“十五五”末LNG接收站接卸能力达2亿吨/年、陆上管道进口天然气能力达1140亿立方米/年，构建“国内增储上产、进口多元互补”的供给格局。

董秀成表示，基础设施和储备体系是《规划》的重点抓手。

在基础设施方面，《规划》明确“四个统筹”原则，建成川气东送二线等重大工程，适时启动西气东输四线、五线建设，谋划川气南下新通道；推进琼粤管道建设结束海南孤网历史；同时推进输氢管道、甲醇输送、天然气掺氢等新业态先行先试。

储备调峰方面，天然气储备占消费比重超13%，建成政府储备、企业社会责任储备和生产库存有机结合的大国石油储备体系，在战略通道沿线、保障基地、消费中心加快储气库建设，推进四大煤制油气战略基地形成后备能力。“这补齐了过去储备规模不足的短板。”董秀成说。

全链条降碳与多能融合并进

董秀成指出，《规划》将油气产业低碳转型贯穿于产业全链条，推动传统油气基础设施向综合能源基础设施转型。这意味着降碳不是某一个环节的“单兵突进”，而是从上游开采、中游储运到下游炼化利用的系统性重塑，推动传统油气基础设施向综合能源基础设施转型。

石油方面，重点在于消费端达峰与生产端降碳双向发力。一方面系统推进全链条节能降碳改造，提高终端电气化水平，严控甲烷和VOCs排放；另一方面支持绿色燃料对传统石油产品的补充替代。

天然气方面，董秀成认为，“清洁、高效和灵活调节”的特性决定了其在新型能源体系中的独特价值。《规划》据此突出两个方向：一是在难以电气化的工业领域有序替代高排放燃料，支持LNG在重卡和水运中的应用；二是因地制宜布局调峰气电，支持气电联营、与新能源联营，健全气—电调度协调机制，发挥天然气对风电、光伏波动性出力的“稳定器”作用。

在油气与新能源融合层面，依托现有油气管网设施，协同布局氢能制取、储运体系，实现化石能源与新能源协同发展。具体路径上，《规划》提出依托油气矿区发展光伏、风电和地热能，打造零碳油气田，推动老油气田延展为“电田、热田、储田、碳田”，将传统开采区的闲置矿权、土地和井筒资源转化为新能源载体，既是空间再利用，也是产业功能的重构。

《规划》还主要抓三个方向：一是氢能，加快规模化制取、管道运输和集约存储，构建就近消纳为主、跨区调运为辅的产销格局；二是CCUS，推进规模化产业化，2030年注入二氧化碳达1000万吨，“推动碳捕集利用封存产业化落地”；三是利用枯竭油气藏和盐穴探索压缩空气储能，将地下空间转化为新型储能资源，提升区域能源系统的灵活调节能力。

炼化产业作为油气全链条的终端环节，《规划》坚持产能“减量置换”，推进“油转化”“油转特”“油转材”，沿海打造炼化一体化集群，中西部保障油品供应，中小炼厂走“专精特新”道路，实现从“大而全”向“专而精”的差异化转型。

自主攻关与市场改革并进

“《规划》把自主技术攻关摆在突出位置，摆脱关键装备对外依赖，同时坚持灵活多元的国际合作，提升我国在国际能源治理中的话语权。”董秀成说。

未来五年，油气行业发展更强调从“依赖引进”转向“自主可控”的能力构建。

基础设施领域重点攻关智能施工与检测、管网仿真优化、数字孪生等技术，同时开展高压纯氢管道、掺氢/改输氢、含水层储气库、多元介质输送及CCS/CCUS技术攻关。这些既服务于传统油气输送的安全高效，也为未来多品种绿色燃料储运预留技术储备。

终端利用方面加快重型燃气轮机国产化，改变关键装备长期依赖进口的被动局面。

数智化方面推动AI、物联网与油气业务深度融合，建设智慧油气田和智慧管网，在智能勘探、管网实时仿真等环节形成实用型解决方案，以数字化赋能全链条降本增效。

技术突破之外，标准体系同样不可或缺。《规划》明确围绕CCS/CCUS、多能互补、掺氢应用、储氢储能、绿色燃料国际贸易认证和“人工智能+”等新兴领域加快构建技术标准和规范体系，为新技术规模化应用提供规则保障。

但只有技术还不够，市场机制不顺、价格信号失灵、主体活力不足，再好的技术也无法落地。董秀成强调，《规划》通过持续深化市场化改革，完善管网运营机制，推动价格形成机制优化，“进一步释放市场活力”。

未来，改革围绕“X+1+X”市场体系，从上游、中游、下游三个环节同步推进。国家能源局相关业务负责人表示，上游，完善矿业权出让方式，加大探矿权区块出让力度，建立地质资料共享机制，增强油服市场竞争活力，降低勘探开发成本。中游，压实国家干线管网投资建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道和储备库建设，推进省级管网市场化融入国家管网，完善“全国一张网”运行调度机制和管网气量市场化平衡机制，加强管网设施公平开放监管，让基础设施真正成为服务各类经营主体的公共平台。下游，推动供气经营多元化，促进城镇燃气企业整合重组，落实天然气上下游价格联动机制，完善储气调峰市场机制，研究完善成品油消费税和定价机制，定期校核跨省天然气管道运输价格，让价格信号更好地引导资源配置。

董秀成强调，未来要坚持灵活多元的国际合作，在保障安全前提下参与全球油气产业链合作，提升我国在国际能源治理中的话语权。

“《规划》既保持战略定力，又展现变革决心，不仅正视化石能源较长时期不可替代的基本国情，又主动顺应‘双碳’目标，为能源强国建设筑牢油气产业根基。”董秀成说。（记者 渠沛然）