近日，世界气象组织发布《全球季节性气候最新通报》预警，今年10月至12月期间，热带太平洋中东部海面温度将升至创纪录水平，厄尔尼诺现象正在增强，预计将在12月达到峰值。这将对全球经济和生态系统产生影响，加大不同地区发生干旱和洪水的风险。
随着全球气候变暖持续加剧、极端天气多发频发，全球碳中和工作迫在眉睫。清华大学碳中和研究院减污降碳协同增效研究中心主任、环境学院教授王灿指出，2026年，全球碳中和行动处于气候风险、能源安全与产业竞争交织的背景中。167个国家和地区已提出碳中和目标，可再生能源新增装机再创新高，清洁能源投资约2.2万亿美元、接近化石能源的两倍。但新一轮国家自主贡献（NDC）目标仍对应2.3—2.5摄氏度温升，高于《巴黎协定》设定的2摄氏度控温目标，贸易限制和供应链集中也在加剧，全球碳中和转型仍存挑战。
执行可信度成新的主要问题
从全球碳中和类目标提出进程来看，各国提出的目标数量保持稳定，但执行可信度成为新的主要问题。清华大学《2026年全球碳中和年度进展报告》（以下简称《报告》）显示，全球已有167个国家提出碳中和类目标，目标体系在部分主要经济体政策回撤后仍保持总体稳定，表明长期方向共识具有韧性。但目标时间、覆盖边界和责任机制仍存在明显缺口。
“具体来看，全球碳中和目标数量增长的边际增量已经明显放缓。截至2026年5月，全球有118个国家和地区提出净零排放目标，较上一年度仅增加2个。与此同时，目标进展日益体现为质量改善。覆盖全部温室气体的国家增加16个，设立独立碳移除目标的国家增加9个。然而，这种质量改善并不均衡，消费侧排放、国际航空航运以及中长期目标一致性仍是当前目标体系的主要短板。”王灿说。
在执行可信度方面，目标的法律化和报告机制已初步成形。“全球已有37个国家以法律形式确立碳中和目标，73个写入政策文件；167个目标国中，158个已建立报告机制。但最大缺口仍在问责制度——仅46个目标国具备问责安排，多数国家能报告进展，却尚未形成‘报告—核查—问责’的制度闭环。与此同时，行业目标的重点正从覆盖多少行业，转向电网、灵活性、煤电退出、可靠性等更具体的执行层面。”王灿说。
全球低碳转型步入新阶段
《报告》认为，全球低碳转型正进入由技术驱动、系统条件决定的新阶段。风光储、电动车等成熟技术加速发展，但电网消纳能力、融资、市场机制和国际扩散方面存在的不足仍制约市场替代；清洁氢、碳捕集、利用与封存（CCUS）等新兴技术仍面临需求、基础设施和商业模式不足。发展中国家的高融资成本、应对贸易壁垒和系统承载能力不足，仍是绿色技术全球扩散的重要约束。
“从成熟技术来看，市场驱动的转型动能已经开始显现，其中最突出的是风电、光伏和储能。在部分市场，风光储的可靠供电成本已经低于新建煤电。2025年全球可再生能源装机达到5149吉瓦，占电力总装机的49.4%，年度新增692吉瓦。成熟技术当前的主要瓶颈，已从技术可行性转向市场机制和系统配套。”王灿说。
与成熟技术相比，绿氢和CCUS则尚未形成市场驱动的转型动能。“2025年绿氢产能仅相当于2030年净零情景需求的0.57%，而且目标与产业能力存在明显错配。CCUS目标覆盖国快速增加，但全球654个计划项目仅有77个进入运行阶段。这表明新兴技术的目标扩张快于市场需求和商业机制建设，而实际部署仍高度依赖政策支持与投资激励。”王灿说。
“与此同时，我们的研究表明，全球可再生能源扩张确实在加速，但尚未真正替代化石燃料。”王灿指出，装机方面，全球正处于历史最快的扩张期。“基于截至2025年的数据，我们预测2030年全球可再生能源装机约10082吉瓦，相当于可再生能源三倍目标的91.7%；若用2024年和2023年的数据预测，该比例仅为81.3%和67.3%。虽然缺口快速收窄，但按期达标的模型测算概率仅为3.3%。此外，即使装机接近三倍，2030年可再生能源发电量也仅为化石燃料的74.7%，这表明清洁电力目前主要满足新增需求，尚未挤出化石能源存量。”
气候融资与国际协同有待打通
“我们发现全球气候金融的制度框架在不断完善，但战略转化和实际资金供给仍然不足。”王灿分析，一方面，尽管95%的NDC和99%的长期战略均提及气候投融资，但许多国家在资金来源、融资工具和具体实施路径方面仍缺乏清晰安排，从政策表述向实际融资能力的转化仍然有限；另一方面，虽然气候资金新集体量化目标提至2035年每年至少3000亿美元，但缺口未明显缩小——发展中国家披露需求达6235亿美元，实际获得资金规模仅约6%—7%，气候资金供给与需求间仍存在量级差距。
除融资约束外，新贸易壁垒正削弱全球成本外溢。在王灿看来，今后的全球碳中和任务要从“提出目标”转向“加速执行”。“一方面，强化执行基础，提高可信度并补齐系统能力，把长期目标真正转化为实际转型动能；另一方面，疏通全球扩散渠道，以担保、本币融资等方式降低发展中国家资本成本，减少贸易壁垒，让技术优势真正扩散至全球。”
今年是中国提出“双碳”目标六周年，也是“十五五”开局之年。生态环境部副部长李高指出，中国将持续实施积极应对气候变化国家战略，开展碳排放总量和强度双控，加快推进全国碳市场建设，提升应对气候变化基础能力，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。（林水静）
