新华社北京5月16日电（记者刘羊旸）记者从国家石油天然气管网集团有限公司获悉，该集团龙口南山液化天然气（LNG）接收站项目16日开工。这是国家管网集团成立后管理的首个新建重大能源基础设施工程，标志着国家管网集团进入实质性运营阶段。

龙口南山LNG项目位于山东省烟台市龙口港区，建设总规模为年接收能力2000万吨，总投资350亿元，年供气能力280亿立方米。该项目一期工程规模500万吨/年，计划2023年建成投产。

据悉，按项目总规模2000万吨/年LNG接收能力测算，预计可助力山东省每年减排二氧化碳3200万吨。

国家管网集团有关负责人表示，该项目将为环渤海地区提供持续稳定清洁的天然气，能够增强天然气调峰、应急储备和冬季民生保供的能力。同时，该项目将有力带动天然气储气调峰设施和主干管网一体化建设，推动全国天然气管网互联互通和深度融合，对优化能源结构、保障民生用气和改善大气环境具有重要意义。

李克强对国家石油天然气管网集团有限公司成立作出重要批示强调

推进改革创新 提高油气资源配置效率

更好服务国家战略、服务人民需要

韩正出席成立大会并讲话

新华社北京12月9日电 国家石油天然气管网集团有限公司成立大会12月9日在京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。对集团公司成立表示祝贺！要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席成立大会并讲话。

韩正表示，组建国家石油天然气管网公司是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深化石油天然气体制改革和国资国企改革的重要举措，对于提高油气资源配置效率，促进油气行业高质量发展，保障国家能源安全，更好为经济社会发展服务，意义重大、影响深远。要提高政治站位，按照党中央、国务院决策部署，瞄准推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系目标，把国家石油天然气管网公司组建好、管理好、发展好。

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司成立大会在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席成立大会并讲话。新华社记者  丁林  摄

韩正强调，各地区、各部门、各单位要注重改革的系统性、整体性、协同性，加强统筹，密切配合，勠力同心打好油气管网运营机制改革这场硬仗。相关油气企业和管网公司要做到无缝对接，建立油气产运销储贸协调运行机制，确保改革与生产运营两手抓、两促进。要鼓励和引导地方管网以市场化方式融入国家管网。管网公司要聚焦主责主业，专注油气输送业务，坚持开放透明、协作共赢，努力构建运营卓越、服务完善的管网平台，更好服务经济社会发展和人民美好生活需要。

王勇、何立峰出席成立大会。中央和国家机关有关部门、相关省区市、有关企业负责同志等参加大会。

国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）9日正式成立。其成立的背景和意义是什么？其性质和职责是什么？其发展前景如何？新华社记者就这些问题对国家管网公司有关负责人进行了专访。

问：请介绍下国家管网公司成立的背景。

答：石油天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的重要资源。为了更好地保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展和满足人民美好生活需要，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措。

这项改革经过深入的研究酝酿，借鉴相关国家和地区管网产业发展的先进经验，并结合中国国情，为业界所期盼，将对油气行业高质量发展起到积极促进作用。

问：成立国家管网公司有何意义？

答：国家管网公司的成立具有重要意义：一是将实现管输和生产、销售分开，以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化的油气价格机制改革，激发市场活力，从而更好为经济社会发展服务。

二是将促进管网的互联互通，构建“全国一张网”，有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配，提高油气资源的配置效率，保障油气能源安全稳定供应。

三是将统筹规划建设运营全国油气干线管网，有利于减少重复投资和管道资源浪费，加快管网建设，提升油气运输能力。

问：国家管网公司的主要职责是什么？

答：国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

问：国家管网公司的服务宗旨是什么？

答：国家管网公司按照扁平高效的原则，逐步优化组织结构，大力实施油气基础设施建设和互联互通，全面构建绿色安全、开放共享、智慧创新、高效运营、诚信服务的“全国一张网”，提升市场化水平，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应，努力建设世界一流油气管网公司。

问：国家管网公司的发展前景如何？

答：近年来，我国油气资源消费增长较快，未来其需求还将持续增长，国家管网公司将随着我国能源产业的发展而不断成长。目前我国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大增长空间，管道运输能力有待提升。未来，加快管网设施建设，更好地服务于经济社会发展，是国家管网公司成立后将要面临的重要发展机遇。

国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）9日正式成立。这是贯彻落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重要一环，是深化油气体制改革的关键一步。新成立的国家管网公司，有四大看点备受关注。

【看点一】为何要成立国家管网公司？

石油天然气是关系经济社会发展的重要资源。2017年，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。意见强调，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。

国家管网公司有关负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

“我国油气体制改革是包括上中下游全产业链的改革，基本思路是‘管住中间，放开两头’，‘中间’则是管网输送环节。改革‘中间’就是把管道独立出来，改革的目的是推进管输环节公平开放。”对外经济贸易大学教授董秀成认为，如果“中间”这个环节不改革，就无法真正落实“两头”市场化的竞争机制。

专家表示，国家管网公司统筹规划建设运营，有利于减少重复投资，加快管网建设，提升油气运输能力。对于更好地保障油气的安全供应、促进油气行业高质量发展具有重要意义。

中国石油大学教授刘毅军表示，国家管网公司成立会加快油气管网互联互通和液化天然气接收站建设，让油气管网更好地发挥输送功能，提高资源利用效率，在全国范围进行油气资源统筹调配，以应对突发和应急等情况。

【看点二】成立国家管网公司对油气价格有何影响？

价格主要由市场来决定。国家管网公司有关人士表示，国家管网公司成立后，可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，有助于形成市场化油气价格机制，从而使油价和气价更为合理。

业内人士认为，成立国家管网公司，统筹规划管网运营和发展，能更加精准地确定管输价格。国家管网公司的成立，有助于推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。

“价格的真正市场化，需要以充分竞争的产业链结构为基础，国家管网公司的成立就是要以产业链结构改革为基础，将为真正的产业链结构性改革吹响号角。”刘毅军说。

能源关系民生冷暖。成立国家管网公司后，能否更好地保障民生用气？专家表示，通过管网的互联互通，可以进一步提高天然气资源管输调配能力，加强供气保障。

据悉，国家管网公司成立后，统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，以提高油气管网安全运行系数和管输保障能力。国家管网公司还将加快推进互联互通工程、LNG接收站等基础设施建设，承担部分保供责任，为保障民生用气发挥积极作用。

【看点三】国家管网公司如何做到对用户公平开放？

近年来，我国逐步探索实践油气管网设施公平开放的实施路径和方式。

“在各方的共同努力下，油气企业开放意识不断增强、开放服务逐渐增多、开放范围持续扩大。”国家能源局有关负责人说，但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响，我国油气管网设施开放数量仍然较少，开放层次相对较低。

今年5月，国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》，明确要求油气管网设施运营企业应当公平无歧视地向所有符合条件的用户提供服务。

业内人士指出，石油天然气管网相当于是运输石油和天然气的高速公路，需要实现互联互通和向所有用户公平开放，成立国家管网公司可以更好地解决这个问题。

记者从国家管网公司了解到，新成立的公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。

油气专家表示，国家管网公司收益与买卖油气、赚取价差无关，与运送哪家企业的油气也无关。按照监管办法要求，国家管网公司必须公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。国家管网公司所有运输服务的用户都处于平等的地位，按照相同的程序和办法申请使用管输服务。

在董秀成看来，国家管网公司是个基础产业公司，只给客户提供管输服务，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。下一步国家对国家管网公司监管的重点就是要看它是否公平对待所有客户。

【看点四】国家管网公司成立后，是否会推动油气行业加快走向市场化？

目前，我国油气管网规模与管网发达国家比较仍有较大增长空间，管道运输能力也有待提高。对此，专家认为，多主体投资将加快国内油气管网的建设步伐。

油气专家表示，对整个油气市场来说，国家管网公司的成立有利于增加油气市场主体，有利于改进对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。

北京世创能源咨询有限公司首席研究员杨建红认为，管道是优质资产，国家管网公司成立后，会有更多企业有机会、有意愿进入管道建设领域。管网改革是要“去”专用性和专营性，这就需要制定规则，加强监管。

“组建国家管网公司，是推动油气行业加快走向市场化的具体举措。”有关专家认为，更关键的是，国家管网公司如何在未来的发展中向社会资本开放、怎样切实优化公司治理，有效发挥牵引作用，带动油气行业上下游真正走向市场。改革不可能一蹴而就，还需要配套强有力的细则和监管举措，进一步推升系统性和全局性。

国家石油天然气管网集团有限公司9日正式成立。独立运营的国家管网公司，在石油天然气行业“运销分离”的改革目标下应运而生。这家大型能源央企的诞生，为行业引入了新的市场主体，未来无疑将深度影响油气行业市场格局。

油气行业作为基础性、战略性行业，在国家经济安全中占据重要地位，国有资本较为集中。组建国家管网公司，加速构建“全国一张网”，不仅对行业发展意义重大，也在优化国资布局、提高国资运行效率的“大棋局”上又落一子。

近年来，国资布局的调整优化始终是国企改革的“重头戏”，而央企之间的重组整合在改革中扮演着重要角色。党的十八大以来，22组41家国务院国资委监管的央企开展重组整合，既有横向强强联合，也有纵向业务协同。

与此同时，打破企业边界的专业化重组加速推进。通过资产重组、股权合作、战略联盟等方式，航材保障共享平台、国源煤炭资产管理平台等先后亮相，不断促进资源向具有核心竞争力的优势企业聚集，也推动企业更加聚焦主业，实现国有资本整体效能的显著提升。

不少市场人士将组建独立运营的国家管网公司，视为中央企业专业化重组的又一重大举措，希望国家管网公司在整合资源共建共享、减少重复投资和同质化竞争上充分发挥作用，也对其未来在资源调配、市场保供以及对第三方开放方面寄予厚望。

应该说，国家管网公司的成立是改革迈出的第一步，后期在资产剥离与划转、公司治理完善、促进发展能力提升等方面企业还有大量工作要做。后续发展之路上怎样实现“国有资本控股、投资主体多元化”？怎样深化市场化改革？人们拭目以待。

业界高度关注的国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）12月9日正式挂牌成立。作为又一家“国”字头公司，国家管网公司的成立会对行业产生怎样的影响？对老百姓的生活会带来哪些改变？就这些社会普遍关注的问题，记者采访了国家管网公司有关负责人及业内专家学者。

为何要成立国家管网公司

“成立国家管网公司是近几十年来，国家油气体制的又一次重大改革。”对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任董秀成评价。

过去，油气管网分属于不同公司，一般只服务于各自主体。国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设；负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”；负责原油、成品油、天然气的管道输送；统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力等。

成立国家管网公司后，将实现国内管网的互联互通，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，有助于完善油气供应的社会服务体系，促进油气行业高质量发展。

国家管网公司有关人士表示，公司秉承公平开放原则，为上下游企业提供管道运输服务，不参与上游资源和下游市场的竞争性交易，并在信息公开、公平开放特别是管输价格等方面，接受政府监管。

董秀成认为，这一原则符合“竞争环节充分开放，垄断环节加强监管”的整体改革思路。油气行业市场化改革，就是要遵循行业特点和市场规律，区分自然垄断业务与竞争性业务，推动自然垄断业务在国家监管下独立运营，确保管网运行公平对待每个客户。

行业格局有何影响

石油天然气产业是关系到国计民生和国家能源安全的重要支柱性产业，这一领域的市场化改革也是我国深化改革的重点之一。

中国石油大学工商管理学院教授刘毅军认为，作为我国天然气市场化改革的重大举措，国家管网公司的成立将撬动石油天然气全产业链的改革，带动和促进上下游扩大开放、加快市场化进程。

从上游看，进一步推动开发主体多元化步伐。由于管道这一中间环节不属于任何一家上游公司，将会刺激更多企业进入天然气进口环节，从而扩大天然气供给。从中游看，管网从分散到集中于一家，整体规划将加强，互联互通也会加速。从下游看，由于用户可获得更多用气选择权，用气市场的竞争会加剧。

董秀成认为，由于国家管网公司承担的是油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任，因此可以完善融资机制，引入多元投资，实现管网设施投资主体的多元化，从而加快我国管网建设步伐。

国家管网公司的存量资产主要来源于三大油企的管道业务，那么管网公司成立后对三大石油公司会带来哪些影响？

有关专家指出，现行管网存量资产将以市场化形式注入国家管网公司，三大石油公司可以集中精力于上游油气勘探开发和下游炼化、销售业务，从而进一步提升油气供应能力和水平。国家管网公司成立后，随着管道建设新高峰期的到来，三大石油公司相关管道设施生产和建设企业也将迎来新的发展机遇。

更为重要的是，“全国一张网”格局形成，可以实现管道资源共享，从而避免重复投资和重复建设带来的资源浪费。

百姓能否从中受益

随着汽车和天然气的日益普及，油气行业与百姓的关系越来越密切，天然气供应是否稳定可靠，油气价格是否合理，直接关乎老百姓的切身利益。国家管网公司成立后，百姓能否从中受益？

中国能源网首席信息官韩晓平指出，一个行业只有引入竞争，才能使价格更合理、服务更优化。成立国家管网公司，就是为了尽快完善上下游的竞争格局，实现多主体、多渠道供应的市场化体系，让市场发挥更大作用，最终让消费者受益。

在保障民生用气方面，国家管网公司成立后，通过实现互联互通和公平开放，可以进一步提高天然气资源管输调配能力，加强供气保障。同时，国家管网公司还将加快推进互联互通工程、LNG接收站等基础设施建设，为天然气保供特别是保障民生用气发挥积极作用。

作为最大的发展中国家，我国油气消费快速增长趋势将会持续。而当前我国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大差距，管道运输能力仍然存在制约，一定程度上限制着油气行业的健康发展。

根据2017年印发的《中长期油气管网规划》，到2020年，全国油气管网规模要达到16.9万公里，到2025年，全国油气管网规模将达到24万公里。也就是说今后五六年，我国油气管网要增长42%以上。因此，如何加快管网设施建设，更好地服务于经济社会发展，国家管网公司任重道远。